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??3月7日下午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，圍繞“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》作專題解讀，詳細介紹規(guī)劃的整體框架、核心特點、重點任務與實施部署。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》將黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務實可行的施工圖，后續(xù)將根據(jù)全國人大代表和全國政協(xié)委員的審查討論意見進一步修改完善，努力形成一部符合實際、順應期盼、引領未來的高質(zhì)量規(guī)劃，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家筑牢中期發(fā)展根基。

??鄭備介紹，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》體例上共設18篇、62章、171節(jié)，整體分為三大板塊，體系完整、布局清晰。第一板塊為總論，涵蓋發(fā)展環(huán)境、指導方針和主要目標，科學提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的20項主要指標，為未來五年發(fā)展劃定清晰航向；第二板塊是重大戰(zhàn)略任務，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展等16個關鍵方面，系統(tǒng)闡述核心任務與重大舉措，明確發(fā)展實踐路徑；第三板塊為規(guī)劃實施保障，從制度、政策、機制等層面作出安排，確保規(guī)劃落地見效。

??此次規(guī)劃《綱要（草案）》的編制緊扣時代發(fā)展大勢，凸顯兩大鮮明特色：順應數(shù)字技術(shù)和人工智能的發(fā)展浪潮，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨成篇，推動數(shù)實深度融合；立足我國人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨成篇，精準對接人口結(jié)構(gòu)變化帶來的發(fā)展新要求。

??高質(zhì)量發(fā)展導向鮮明

??在經(jīng)濟增長目標設置上，規(guī)劃《綱要（草案）》明確將GDP增長目標定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎”。鄭備表示，這一指標設置充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導向，既引導各方面把工作重心放在追求實實在在的經(jīng)濟增長上，為居民就業(yè)增收提供堅實支撐，也為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出充足空間，避免單純追求速度的發(fā)展模式。而“2035年人均GDP比2020年翻一番”的目標，蘊含著對未來10年我國GDP年均增長的穩(wěn)定預期，充分契合中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢，彰顯了我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性與潛力。

??培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是“十五五”時期的核心發(fā)展任務。國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽解讀稱，規(guī)劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及數(shù)智化發(fā)展作出專門部署，核心思路可概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能三大方面，旨在構(gòu)建由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的，遠近結(jié)合、梯次推進的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。

??在具體布局上，規(guī)劃堅持立足當前、著眼長遠、分步實施：立足當前發(fā)展實際，持續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；面向中期發(fā)展需求，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動其成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新支柱，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；著眼長遠發(fā)展布局，前瞻謀劃量子科技、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，提前搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，規(guī)劃將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，從增加高質(zhì)量科技供給、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進科技成果轉(zhuǎn)化應用三個方面作出系統(tǒng)部署，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快打造自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

??綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。國家發(fā)展改革委秘書長袁達表示，與“十四五”規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》進一步突出“低碳”發(fā)展要求，將碳達峰碳中和作為重要牽引，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長四大任務，推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共進。規(guī)劃明確提出，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳定價機制，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，同時大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進能源革命，提升可再生能源比重，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。

??對外開放是我國的基本國策，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷介紹，近年來我國持續(xù)擴大對外開放，外資準入負面清單不斷壓縮，目前已縮減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制實現(xiàn)全面“清零”，外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆逦濉睍r期，我國將持續(xù)推進高水平對外開放，以服務業(yè)為重點進一步擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，持續(xù)推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范建設，進一步縮減外資準入負面清單，讓外資企業(yè)在華投資空間更廣闊。同時，我國將全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務保障體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，拓展雙向投資合作空間，推動利用外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中國始終成為外商投資的熱土。

??著力解決群眾急難愁盼

??五年規(guī)劃既是關乎國家發(fā)展的“國事”，更是關乎千家萬戶的“家事”，民生福祉始終是規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春介紹，規(guī)劃《綱要（草案）》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域作出一系列部署安排，同時專門設置“‘一老一小’服務優(yōu)化提升”專欄，精準回應群眾急難愁盼，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

??在教育領域，規(guī)劃緊扣人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，明確提出推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從目前的11.3年提升至11.7年。針對不同教育階段的發(fā)展需求，實施差異化發(fā)展策略：基礎教育重在擴優(yōu)提質(zhì)，持續(xù)推動教育公平，新建改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中；職業(yè)教育重在產(chǎn)教融合，深化校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才；高等教育重在提質(zhì)擴容，優(yōu)化高等教育布局，提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實人才支撐。

??醫(yī)療衛(wèi)生領域聚焦提升全民健康水平，持續(xù)強化公共衛(wèi)生服務能力，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和區(qū)域布局，明確提出推動人均預期壽命提高到80歲，基本達到高收入國家水平。為讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，規(guī)劃作出具體部署：建設1000個緊密型縣域醫(yī)共體，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；支持一批城市二級醫(yī)院結(jié)合實際發(fā)展康復護理、老年病診療等特色服務，補齊醫(yī)療服務短板；推動125個國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和區(qū)域均衡布局。

??社會保障領域堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，穩(wěn)步推進社會保障“擴面”與“提標”雙向發(fā)力，切實兜住兜牢民生底線。“擴面”方面，重點擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，著力提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體的參保率，讓社會保障體系覆蓋更多群體；“提標”方面，健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，提升社會保障待遇水平，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??針對“一老一小”這一民生重點領域，規(guī)劃《綱要（草案）》專門設置專欄，明確了養(yǎng)老機構(gòu)建設、社區(qū)養(yǎng)老服務提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、普惠托育服務擴容、生育醫(yī)療服務優(yōu)化等5項工程建設任務，針對性提升養(yǎng)老育幼服務能力。同時，新增養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率等民生指標，推動養(yǎng)老服務體系從“有保障”向“高品質(zhì)”升級，托育服務體系從“補短板”向“廣普惠”發(fā)展，切實解決家庭養(yǎng)老、育幼的后顧之憂，更好造福億萬家庭。

??此外，規(guī)劃《綱要（草案）》還提出健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共服務差距，不斷提升基本公共服務均等化、標準化水平，讓全體人民在現(xiàn)代化建設進程中共享發(fā)展成果。