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??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）9月18日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會。

??會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹“十五五”時期推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并就落實房地產(chǎn)三項基礎(chǔ)性制度，推進“好房子”建設(shè)，促進住房公積金高質(zhì)量發(fā)展，有序開展城市更新工作等熱點問題回應(yīng)社會關(guān)切。

??三大板塊迎轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、副部長陳紹旺在會上介紹，住建事業(yè)“十五五”面臨的新形勢。城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和房地產(chǎn)、建筑業(yè)三大板塊都處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，概括起來是“兩個轉(zhuǎn)向、兩個轉(zhuǎn)變、三化轉(zhuǎn)型”。

??“兩個轉(zhuǎn)向”，即城鄉(xiāng)建設(shè)板塊，是指城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；“兩個轉(zhuǎn)變”，是住房和房地產(chǎn)板塊，一個是房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，一個是房地產(chǎn)進入存量時代；“三化轉(zhuǎn)型”，指建筑業(yè)板塊，向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

??新形勢面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。對此，陳紹旺表示，“十五五”時期要努力實現(xiàn)5個方面目標(biāo)：一是，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，二是，人民群眾居住水平實現(xiàn)新的提升，三是，建筑業(yè)提質(zhì)升級取得顯著成效，四是，人居領(lǐng)域全球影響力明顯增強，五是，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐全面夯實。

??在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市方面，落實好中央城市工作會議精神。全面踐行人民城市理念，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，把握好五個重要原則，落實好“一個優(yōu)化、六大建設(shè)”重要任務(wù)。重點聚焦高質(zhì)量開展城市更新、高效能推進城市治理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文明城市和高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??提升人民群眾居住水平方面，建設(shè)“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”。并從好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計、好材料、好建造、好運維、全鏈條、全生命周期推進，從多個方面提高住房品質(zhì)要求。

??推進建筑業(yè)提質(zhì)升級方面，提供高質(zhì)量建筑產(chǎn)品。將深化建筑業(yè)改革，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，大力整治招投標(biāo)亂象和拖欠工程款問題。培育壯大建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展綠色建造、智能建造等新型建造方式，完善現(xiàn)代化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

??提升人居領(lǐng)域全球影響力方面，落實好“四大全球倡議”。將深化與聯(lián)合國人居署等國際組織的合作，持續(xù)提升“世界城市日”、“上海獎”等國際影響力，用好多雙邊交流平臺和對話機制，推進建造科技、綠色低碳、新城新區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實合作。

??夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐方面，關(guān)鍵是打基礎(chǔ)、強支撐。完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計體系，強化科技賦能和信息化建設(shè)。

??全力推動落實三項基礎(chǔ)性制度

??當(dāng)前，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，一個是房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，另一個是房地產(chǎn)市場進入存量時代。

??根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部披露，二手房交易從2020年的27%提高到2025年的46%。另據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前八個月二手房交易占比已達52%，而超過50%也就標(biāo)志著房地產(chǎn)進入到存量時代。

??對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長張雪濤稱，“十五五”時期將積極適應(yīng)房地產(chǎn)新形勢、新變化和新要求，統(tǒng)籌防風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

??張雪濤表示，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。房地產(chǎn)發(fā)展新模式的內(nèi)涵可以概括為“1234”：“1”是牢牢抓住讓人民群眾安居這一基點，實現(xiàn)更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市場兩個體系，形成定位清晰、功能互補、有效滿足居民住房需求的供應(yīng)格局；“3”是以項目公司制、主辦銀行制和現(xiàn)房銷售制三項制度為重點，改革完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度；“4”是推動“人房地錢”四要素聯(lián)動，實現(xiàn)以人定房、以房定地、以房定錢，促進要素的合理配置。

??據(jù)張雪濤透露，下一步將全力推動房地產(chǎn)三項基礎(chǔ)性制度落地實施，三項基礎(chǔ)性制度的核心都是以項目為對象，一體推進房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售制度的改革完善，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。

??在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實項目公司制，解決誰是項目獨立實施主體問題。一個房地產(chǎn)項目對應(yīng)一家項目公司，項目公司依法行使獨立法人權(quán)利，嚴(yán)禁企業(yè)總部違規(guī)抽挪項目公司資金。

??在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制，解決誰來提供項目融資問題。一個項目確定一家銀行或者銀團作為主辦銀行。項目開發(fā)、建設(shè)、銷售資金全部存入主辦銀行，由主辦銀行提供項目融資服務(wù)，滿足項目的合理融資需求。項目公司和主辦銀行實行雙向選擇，銀行在自主研判項目條件的基礎(chǔ)之上來選擇項目公司，而項目公司則根據(jù)融資服務(wù)需求選擇主辦銀行，從而形成主辦銀行和項目公司二者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

??在商品房銷售上，推行現(xiàn)房銷售制，解決項目銷售一手交錢一手交房問題，實現(xiàn)“所見即所得”，根本上防范交付風(fēng)險。在張雪濤看來，現(xiàn)房銷售已經(jīng)是大勢所趨。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，近年來采用現(xiàn)房銷售的商品房銷售面積一直保持正增長，占整個新房銷售面積比重逐年提高。新項目要優(yōu)先選擇現(xiàn)房銷售，同時統(tǒng)籌用好針對項目土地、金融、稅收等支持性政策，實行預(yù)售的要完善預(yù)售資金監(jiān)管，切實保障購房人合法權(quán)益。

??此外，將著力做好住房保障工作。進一步完善以配租型保障房和配售型保障房為主的住房保障體系，堅持租賃補貼和實物保障相結(jié)合，以需定建、以需定購，推動地級以上城市及有條件的縣城完善住房保障輪候庫，根據(jù)輪候需求科學(xué)謀劃保障性住房的建設(shè)和籌集、優(yōu)化供給，對城鎮(zhèn)低保、住房困難家庭應(yīng)保盡保，發(fā)揮兜底保障作用；對新市民、青年人和住房困難且收入不高的城鎮(zhèn)工薪群體堅持宜配租則配租、宜配售則配售，因地制宜、因城施策滿足其基本住房需求。

??把“好房子”愿景變成幸福實景

??近年來，“好房子”建設(shè)深入人心。“十五五”時期，如何推動“好房子”建設(shè)，也令社會各界對此充滿期待。

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師李曉龍表示，“十五五”時期將落實好城市更新“十五五”規(guī)劃、關(guān)于提升住房品質(zhì)意見等規(guī)劃、文件要求，執(zhí)行好住宅項目規(guī)范等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進，共同把“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”愿景變成人民群眾可感知的幸福實景。

??一是，把新房子建好。全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造和運維水平，推動目前正在大力推行的智能建造、綠色建造、綠色建材、模塊化的建筑，在“好房子”建設(shè)中的應(yīng)用。

??二是，把老舊房屋改好。一種是原拆原建，特別是D級危房，房屋鑒定要拆除的必須拆除重建。第二種，支持改造、維修、局部提升。把裝配式的裝修，還有更多實用、好用的一些技術(shù)運用到老房子改造上。同時，結(jié)合適老化、智能化改造，適應(yīng)時代發(fā)展需要。

??三是，把服務(wù)做好。主要做三方面事情：第一是，以“好房子”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，補齊養(yǎng)老、托幼、用餐等服務(wù)，更好體現(xiàn)“好房子”價值；第二是，“十五五”時期要加快建立全生命周期的房屋安全管理制度；第三是，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式，為居民提供多樣化的居住服務(wù)。

??推動住房公積金高質(zhì)量發(fā)展

??新修訂的《住房公積金管理條例》將于9月20日正式實施，未來住房公積金制度將從哪些方面升級優(yōu)化，更好發(fā)揮作用，也是百姓關(guān)注的焦點之一。

??對此，張雪濤表示，“十五五”時期，將以貫徹落實新修訂《條例》為契機，以服務(wù)繳存人為根本，以深化改革為動力，以數(shù)智賦能為支撐，以安全發(fā)展為底線，推動住房公積金高質(zhì)量發(fā)展。將重點抓好四項工作：

??一是，擴大制度覆蓋面。支持個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金，進一步增強住房公積金制度普惠性。

??二是，拓寬提取使用范圍。新修訂的《條例》提取情形從6種增加到9種，將進一步發(fā)揮住房公積金作用，支持租房、購房、修房和養(yǎng)房，讓住房公積金服務(wù)全生命周期住房消費。

??三是，推動管理服務(wù)提質(zhì)增效。加強住房公積金數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升管理服務(wù)高效化、精細化水平。通過數(shù)智賦能，簡化提取手續(xù)，縮短貸款辦理時限，推行繳存記錄在全國范圍內(nèi)互信互認，推動住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地貸款等業(yè)務(wù)高效辦理。

??四是，筑牢資金安全防線。將通過加強制度規(guī)范、健全管理機制、豐富監(jiān)管手段等措施，確保住房公積金資金安全。

??加快推動城市更新立法

??城市更新工作也是近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工作重要之一，。國家“十五五”規(guī)劃《綱要》和《城市更新“十五五”規(guī)劃》對城市更新工作干什么、怎么干，進行了全面部署，而更為關(guān)鍵的在于落實。

??對于“十五五”時期如何高質(zhì)量推進城市更新工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局局長張強表示，將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會同相關(guān)部門完善規(guī)劃、用地、財稅、金融等配套政策，加強統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測評估，指導(dǎo)各地做深做細做實各項工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。重點從三個方面下功夫：

??一是，抓好民生工程，在提升居住品質(zhì)上下功夫?！笆逦濉睍r期，全國將新開工改造11.5萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，在5000個社區(qū)實施完整社區(qū)建設(shè)改造，更新和加裝住宅電梯57.5萬臺，建設(shè)改造城市綠地5萬公頃。

??二是，抓好發(fā)展工程，在增強發(fā)展動力上下功夫。將圍繞落實規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌投資于物與投資于人，推動實施一批城市更新項目，助力擴大有效投資、激發(fā)消費活力。

??三是，抓好安全工程，在守牢安全底線上下功夫。將有序推進危舊房改造、城中村改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，著力補短板、強弱項、促提升。同時，用好數(shù)智化手段，深入推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，對運行風(fēng)險實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，不斷增強城市安全韌性。

??張強表示，高質(zhì)量推進城市更新，離不開政策機制保障。將著力推動建立健全4項機制：一是，城市體檢與城市更新一體化推進機制，把體檢出來的問題作為城市更新的重點。二是，城市更新規(guī)劃實施機制，建立從專項規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項目實施方案的實施體系。三是，可持續(xù)的城市更新投融資機制，既加大政府投入力度，又更好地發(fā)揮市場力量作用。四是，城市更新和歷史文化保護有機融合機制，讓歷史文化與現(xiàn)代生活相得益彰。同時，將加快推動城市更新立法，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為高質(zhì)量推進城市更新工作夯實制度支撐。