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??（2026年2月25日成都市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2026年4月1日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）

??成都市第十八屆人民代表大會常務委員會公告

??（第35號）

??《成都市城市更新條例》已于2026年2月25日由成都市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，2026年4月1日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2026年6月1日起施行。

??特此公告。

??成都市人民代表大會常務委員會

??2026年4月3日

??目 錄

??第一章  總 則

??第二章  規(guī)劃和計劃

??第三章  項目實施

??第四章  支持保障

??第五章  附 則

??第一章 總 則

??第一條 為了促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本條例。

??第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新及其監(jiān)督管理活動。

??本條例所稱城市更新，是指持續(xù)改善城市空間、形態(tài)、功能、環(huán)境、品質(zhì)的建設和治理活動，主要包括：

??（一）既有建筑改造利用；

??（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造；

??（三）完整社區(qū)建設；

??（四）老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造；

??（五）城市功能完善；

??（六）城市基礎設施建設改造；

??（七）城市生態(tài)系統(tǒng)修復；

??（八）城市歷史文化保護傳承；

??（九）國家和四川省、本市確定的其他城市更新活動。

??第三條 本市城市更新應當堅持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、智慧韌性、因地制宜、保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展的原則，實行政府引導、市場運作、公眾參與、共建共享。

??第四條 城市更新工作應當統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，推動文化、科教、旅游、體育和商業(yè)等多元業(yè)態(tài)深度融合，推進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同互補。

??第五條 市人民政府應當統(tǒng)籌全市城市更新工作，建立城市更新工作協(xié)調(diào)機制，研究決定城市更新相關重大事項。

??縣（市、區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)城市更新工作，明確負責本級城市更新工作的部門（以下稱城市更新部門）。

??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當收集本轄區(qū)城市更新需求，協(xié)助做好意愿征詢、政策宣傳、糾紛調(diào)解等城市更新相關工作。

??第六條 市人民政府住建主管部門負責綜合協(xié)調(diào)本市城市更新實施工作，研究制定相關政策、標準和規(guī)范，跟蹤指導城市更新項目。

??市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門負責研究制定城市更新相關的國土空間規(guī)劃、土地管理和不動產(chǎn)登記等支持政策，負責職責范圍內(nèi)城市更新項目協(xié)調(diào)推進工作。

??縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門，負責本轄區(qū)城市更新組織實施和監(jiān)督管理工作。

??市和縣（市、區(qū)）社會工作、金融、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、城市管理、水務、公園城市、商務、文廣旅、消防救援等部門，負責在各自職責范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本領域所涉及的城市更新工作。

??第七條 不動產(chǎn)所有權人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設施建設管理責任的單位等作為物業(yè)權利人，依法開展城市更新活動。

??第八條 建立健全城市更新多元參與機制。

??居（村）民委員會在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導下及時了解和反映居（村）民需求，組織居（村）民參與城市更新活動。

??供水、供電、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營單位在相關部門監(jiān)督指導下，根據(jù)城市更新需求積極參與城市更新相關活動。

??廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當加強城市更新的宣傳，營造全社會關心、支持和參與城市更新的良好氛圍。

??第九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門在推進城市更新活動中，應當充分征求社會公眾意見，暢通意見表達渠道，依法保障社會公眾在城市更新活動中的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。

??第十條 建立城市更新專家咨詢論證機制，為城市更新有關活動提供咨詢論證意見。

??支持策劃、規(guī)劃、設計、建設、運營、經(jīng)濟、法律等領域?qū)I(yè)人員為城市更新活動提供需求分析、技術指導、溝通協(xié)調(diào)等服務。

??第十一條 市人民政府住建主管部門應當會同有關部門依托智慧蓉城建設，建立城市更新項目全生命周期管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機制，為城市更新項目需求征集、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理等提供服務保障。

??第二章 規(guī)劃和計劃

??第十二條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當建立城市體檢評估制度，區(qū)分住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)等層級，對房屋安全、居住環(huán)境、城市基礎設施生命線安全工程、基本公共服務等進行綜合分析，形成體檢評估結(jié)果。

??城市體檢評估結(jié)果應當作為編制和修訂城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、項目實施方案的重要依據(jù)。

??第十三條 市人民政府住建主管部門應當會同規(guī)劃和自然資源等部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，編制和修訂市級城市更新專項規(guī)劃。

??縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門會同規(guī)劃和自然資源等部門，依據(jù)市級城市更新專項規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際，編制和修訂本級城市更新專項規(guī)劃。

??城市更新專項規(guī)劃應當報經(jīng)本級人民政府批準后實施。

??第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門應當會同規(guī)劃和自然資源等部門，依據(jù)城市更新專項規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃和城市體檢評估結(jié)果開展片區(qū)策劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報本級人民政府批準后實施。涉及市級城市更新專項規(guī)劃確定的重點區(qū)域或者跨行政區(qū)域的城市更新片區(qū)策劃方案，應當報市人民政府批準后實施。

??編制片區(qū)策劃方案時，確需對國土空間詳細規(guī)劃進行調(diào)整的，應當同步開展規(guī)劃調(diào)整論證工作，依法按程序進行調(diào)整。

??第十五條 市人民政府住建主管部門負責建立全市城市更新項目庫，將城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案中確定的項目，納入城市更新項目庫，實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整。

??對未納入城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案，物業(yè)權利人有更新意愿且具備實施條件的其他零星項目，可以向縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門提出申請，經(jīng)評估后按程序納入項目庫。

??第十六條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案和城市更新項目庫，組織編制城市更新年度實施計劃。

??編制城市更新年度實施計劃應當結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，優(yōu)先考慮存在安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、風貌急需整治提升，以及現(xiàn)有土地用途、建（構(gòu)）筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展等情況的項目。

??第三章 項目實施

??第十七條 編制城市更新項目實施方案和實施城市更新項目過程中，應當遵循下列要求：

??（一）消除危險房屋各類安全隱患，提升抗震、消防安全性能，持續(xù)改善建筑功能；

??（二）補齊市政基礎設施、公共服務設施等短板，推進新型基礎設施建設；

??（三）推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量資源功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升；

??（四）完善城市防洪、防澇等防災減災設施，推進老舊管線管網(wǎng)改造升級，提高城市安全水平和防范重大風險能力；

??（五）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，推進軌道交通場站與周邊地區(qū)一體化更新建設，提高城市空間資源利用效率；

??（六）持續(xù)修復城市生態(tài)系統(tǒng)，推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，優(yōu)化城市綠色空間體系，促進綠色空間與居民生活、城市風貌有機融合；

??（七）加強歷史文化名城保護，延續(xù)城市、街區(qū)、建筑歷史肌理，塑造城市特色風貌；

??（八）推進智慧城市建設，推動數(shù)字技術創(chuàng)新與集成運用，推動城市治理智慧化精細化；

??（九）國家和四川省、本市關于城市更新的其他要求。

??第十八條 城市更新項目應當確定實施主體。涉及單一物業(yè)權利人的，物業(yè)權利人自行確定實施主體。涉及多個物業(yè)權利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體。

??城市更新項目權屬關系復雜，無法依據(jù)前款規(guī)定方式確定實施主體，因維護公共安全、公共利益等情況確需更新的，由市人民政府制定具體規(guī)定確定實施主體。

??國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位作為物業(yè)權利人的，應當主動進行城市更新；涉及產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)、移交或者授權經(jīng)營的，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位應當積極洽商、主動配合。

??第十九條 城市更新項目實施主體應當依據(jù)片區(qū)策劃方案和年度實施計劃編制項目實施方案，明確基礎條件、更新方式、設計方案、資金測算、功能定位、運營模式等內(nèi)容。

??縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門應當會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源等部門對項目實施方案進行聯(lián)合審查，報本級人民政府批準。

??涉及公共安全、公共利益或者重大復雜的城市更新項目，縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門應當組織專家對項目實施方案進行咨詢論證。實施主體應當根據(jù)專家咨詢論證意見，對項目實施方案進行優(yōu)化完善。

??第二十條 實施主體依據(jù)批準的項目實施方案申請辦理立項、土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)。

??城市更新范圍內(nèi)已取得土地和規(guī)劃審批手續(xù)的建（構(gòu)）筑物，可以納入項目實施方案并依法辦理相關手續(xù)。對無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建（構(gòu)）筑物的處理，由市人民政府根據(jù)國家和四川省有關規(guī)定制定具體辦法。

??第二十一條 對既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、低效樓宇等存量資源進行改造提升的，可以通過修繕、改建、擴建、局部拆除等措施實施。實施改造提升項目，應當統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局、安全隱患和群眾意愿等因素，完善配套基礎設施，增設社區(qū)綜合服務、康復、養(yǎng)老、托育、無障礙等公共服務設施。

??鼓勵和支持統(tǒng)籌利用橋下空間、地下空間、基礎設施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地等，結(jié)合片區(qū)功能需求，植入體育、文化、科普等場景業(yè)態(tài)，完善城市功能，增加公共空間，提升環(huán)境品質(zhì)。

??第二十二條 城市更新活動涉及城市歷史文化遺產(chǎn)資源的，應當以保留原有歷史風貌、地域文化、典型建構(gòu)特色為基礎，加強保護傳承與活化利用。涉及歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木的，應當符合有關法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的要求，彰顯和延續(xù)地方歷史文化特色。

??對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的，在不影響歷史文化價值且保障安全的前提下，可以通過改建和增設設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，促進歷史空間和現(xiàn)代功能融合。對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等活化利用的，可以結(jié)合片區(qū)整體功能布局，采取微改造等方式增加公共開放空間，加大市政基礎設施和公共服務設施的供給。

??鼓勵和支持開展與保護要求相適應的公共服務、文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等活動。

??第二十三條 對安全隱患嚴重、配套設施落后、土地利用低效，且無法通過改造提升方式滿足更新需求的區(qū)域，可以實施拆除新建。拆除新建可以通過自主更新、產(chǎn)權歸集、征收補償?shù)确绞介_展。

??對于功能不全、存在安全隱患、無修繕價值且具有合法權屬的建筑，可以由物業(yè)權利人向縣（市、區(qū)）人民政府城市更新部門提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門和專業(yè)機構(gòu)認定確需采取拆除新建方式進行更新的，由物業(yè)權利人依法依規(guī)報經(jīng)批準后實施。

??第二十四條 區(qū)域綜合性城市更新項目應當堅持留改建相結(jié)合、片區(qū)統(tǒng)籌推進，采取保護利用、改造提升、拆除新建等方式實施，通過存量資源改造利用、配套設施完善提升、低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、歷史文化保護傳承、生態(tài)空間修復等城市更新活動，優(yōu)化城市空間格局，提升城市整體功能。

??第二十五條 采取產(chǎn)權歸集方式推進城市更新的，可以通過房屋買賣、入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)權益等方式進行。

??通過前款方式不能完成全部產(chǎn)權歸集的，縣（市、區(qū)）人民政府可以對未簽約部分組織調(diào)解。涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益的，縣（市、區(qū)）人民政府可以依法依規(guī)實施征收。

??第二十六條 城市更新活動應當加強對歷史文化遺產(chǎn)的特殊保護，并遵守下列要求：

??（一）禁止以危險房屋治理等名義，違法違規(guī)拆除或者改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑，法律、法規(guī)、規(guī)章對危險房屋治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

??（二）禁止隨意拆除具有保護價值的老建筑，不得拆真建假；

??（三）禁止違規(guī)移植砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名；

??（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他禁止性規(guī)定。

??第二十七條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當組織對城市更新項目實施情況和更新效果進行評估，將評估結(jié)果作為完善制度、編制修改規(guī)劃、擬訂計劃等的重要參考。

??第四章 支持保障

??第二十八條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當組織發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住建、城市管理等部門，協(xié)同構(gòu)建適應城市更新需求的全流程管理機制，結(jié)合城市更新項目實際情況，分類制定立項、用地、規(guī)劃、建設、不動產(chǎn)登記等關鍵環(huán)節(jié)的實施細則。對實施城市更新項目涉及的歷史遺留問題，應當研究制定分類處置方案，推動妥善解決。

??第二十九條 城市更新項目涉及土地供應的，應當依法采取公開招標、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式進行。

??城市更新項目內(nèi)既有建筑需要保留的，應當編制保留建筑整體保護方案，按程序納入土地供應方案，并依法辦理規(guī)劃、建設和不動產(chǎn)登記手續(xù)。

??支持城市更新項目不同用途或者相同用途的多宗經(jīng)營性建設用地整體供應，實行同場公告、同場競買、同時應價，一并競得。

??鼓勵采取公共設施、軌道交通等地上地下空間綜合開發(fā)節(jié)地模式，需要整體規(guī)劃建設的，可以在土地的地表、地上、地下依法分用途、分層設立國有建設用地使用權，實行一次性整體供應。

??城市更新中的零星國有建設用地，不具備單獨供地條件的，支持與相鄰地塊實施整體開發(fā)建設。

??第三十條 鼓勵同一宗土地兼具兩種或者兩種以上用地性質(zhì)混合利用，提升城市活力和功能集聚度、節(jié)約集約利用土地。市人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門應當制定不同情形下土地混合利用的正負面清單和比例管控要求。

??對不具備條件提供獨立占地公共服務設施的城市更新項目，經(jīng)相關物業(yè)權利人、職能部門同意，在滿足安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的前提下，可以將公共服務設施復合建設在商業(yè)服務業(yè)用地、商業(yè)服務業(yè)用地混合城鎮(zhèn)住宅用地上。

??第三十一條 城市更新以拆除新建和改建、擴建方式實施的，可以按照相應土地用途和利用情況，依法重新設定土地使用期限。

??第三十二條 城市更新項目在符合國土空間詳細規(guī)劃的前提下，土地使用權人申請改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的，應當依法簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同。涉及補繳土地價款的，應當考慮土地取得成本、公共要素貢獻等因素，綜合確定土地價款。

??第三十三條 為保障居民基本生活需求、補齊城市功能短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，以及老舊住宅成套化改造城市更新項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，新增公共配套建筑面積不計入容積率。

??為滿足安全、環(huán)保、無障礙環(huán)境建設等要求，增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施、地上停車庫等城市更新項目，新增建筑面積不計入容積率。

??因歷史文化保護需要，城市更新項目容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實行異地補償；依法確定保留的不可移動文物、歷史建筑的建筑面積，不計入容積率。

??為滿足安全、居住等需求，在落實公共服務配套設施的前提下，支持拆除新建項目容積率因地制宜、按需優(yōu)化，依法按程序調(diào)整。

??第三十四條 對既有建筑改造無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的城市更新區(qū)域，在保障公共安全的前提下，可以對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標進行適應性優(yōu)化完善。

??城市更新活動在編制片區(qū)策劃方案、項目實施方案時應當執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準。城市更新的區(qū)域或者建筑的防火間距、消防車通道、消防救援場地等不符合現(xiàn)行標準和規(guī)范的，應當將所涉及的消防問題解決方案納入片區(qū)策劃方案。

??城市更新項目中的既有建筑改造存在空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制的，消防設計不得低于原建造時的國家工程建設消防技術標準，且應當采取有效措施確保消防安全水平不低于更新前，并滿足有關部門制定的既有建筑改造利用、歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等消防技術要點。具有特殊消防設計情形的，應當按照有關規(guī)定開展特殊消防設計專家評審。

??第三十五條 支持存量非住宅空置房屋改造利用。在不變更不動產(chǎn)權證載明的土地用途和使用權人的前提下，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準，允許物業(yè)權利人在一定期限內(nèi)，對建筑物內(nèi)部實施節(jié)能改造、增配設施、改變功能，用于從事公共文化服務、文化創(chuàng)意、教育養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑等新產(chǎn)業(yè)(46.290, -1.61, -3.36%)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。

??第三十六條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當健全多元化投融資方式，推進相關資金整合使用。

??鼓勵和引導市場主體通過投資、建設、運營城市更新項目等方式參與城市更新活動，盤活存量資源資產(chǎn)。鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

??鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)城市更新融資需求依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

??鼓勵物業(yè)權利人依法利用住房公積金和建筑物及其附屬設施的維修資金、自籌資金用于城市更新。

??第三十七條 符合條件的城市更新項目，按照國家和四川省有關規(guī)定，享受行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠政策。

??第三十八條 市和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對本轄區(qū)城市更新活動的監(jiān)督。

??縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格審查項目實施方案，加強對城市更新項目實施過程和后期運營的監(jiān)督管理，強化城市更新中的國有資金、國有資源、國有資產(chǎn)使用情況監(jiān)督，防范地方政府債務風險。

??縣（市、區(qū)）人民政府住建、經(jīng)信、交通運輸、水務、應急管理、市場監(jiān)管等部門應當按照職責分工，依法依規(guī)將本行業(yè)、本領域內(nèi)的城市更新項目建設納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

??第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第五章 附 則

??第四十條 本條例自2026年6月1日起施行。