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??國務(wù)院近日正式印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，“十五五”期間全國要完成50萬套危舊房改造，完成4000個城中村改造、11.5萬個老舊小區(qū)改造。

??6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔和國家發(fā)改委、財政部、自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。

??“城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好?！鼻睾Ｏ璞硎?，未來5年，要解決好群眾身邊的一樁樁關(guān)鍵小事，辦成一件件惠及民生的實事，讓城市更新的成果更多更好地惠及人民群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

??重點部署

??《城市更新“十五五”規(guī)劃》是城市更新領(lǐng)域的第一部國家級專項規(guī)劃，明確了“十五五”時期的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)與重大工程。

??在目標(biāo)設(shè)定上，順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)向”的新形勢、新要求，設(shè)定了2030年和2035年的目標(biāo)。到2030年，城市更新行動取得重要進(jìn)展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間?！兑?guī)劃》還展望了2035年的目標(biāo)，城市更新體制機(jī)制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

??在指標(biāo)設(shè)置上，聚焦增進(jìn)人民福祉，從人民群眾最關(guān)心的居住品質(zhì)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面設(shè)置10項規(guī)劃指標(biāo)。一方面，聚焦為民、便民、安民，提出了城鎮(zhèn)危舊房改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、新建及改擴(kuò)建體育場地、城市公園綠地等指標(biāo)，這些都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。另一方面，堅持盡力而為、量力而行，科學(xué)確定“十五五”時期各項指標(biāo)的具體任務(wù)量，做到可感知、可量化、可評價，讓人民群眾能夠真切感受到城市更新帶來的實實在在的成效。

??在任務(wù)部署上，《規(guī)劃》部署實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點任務(wù)的落實。民生工程方面，重點是推進(jìn)“好房子”建設(shè)，持續(xù)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快建設(shè)完整社區(qū)，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，完善城市綜合交通體系，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，營造高品質(zhì)的生活空間。發(fā)展工程方面，重點是增強(qiáng)城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)改造提升，通過做優(yōu)增量、盤活存量，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮城市更新對于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促消費的重要作用，培育壯大城市發(fā)展的新動能。安全工程方面，重點是推進(jìn)危舊房、城中村改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提升風(fēng)險防控和應(yīng)急保障能力，增強(qiáng)城市韌性，保障城市安全運行。

??接下來，各地要根據(jù)《規(guī)劃》部署，細(xì)化本地區(qū)城市更新的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施，一件事情接著一件事情辦，努力能做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。

??“四好”建設(shè)

??在“好房子”建設(shè)方面，重點是實施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)改造安全、舒適、綠色、智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造和運維水平，落實《住宅項目規(guī)范》，優(yōu)化住房設(shè)計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進(jìn)行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房自主更新。同時，部署一批提升住房品質(zhì)的科技項目，突破關(guān)鍵技術(shù)，以科技賦能“好房子”建設(shè)。

??在“好小區(qū)”建設(shè)方面，改造內(nèi)容涵蓋三個層面。設(shè)施上改造提升燃?xì)?、供水、熱力、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，支持具備條件的樓棟加裝電梯；環(huán)境上推進(jìn)公共空間和配套設(shè)施改造，改善群眾居住條件；管理上同步完善小區(qū)長效管理機(jī)制，鼓勵引入物業(yè)服務(wù)，發(fā)動居民參與管理，共同維護(hù)改造成果。

??在“好社區(qū)”建設(shè)方面，重點是實施完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效工程。“十五五”期間將對5000個社區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造，完善養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加公共活動場地和綠地，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化。此外，還將實施1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，推動功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升公共空間品質(zhì)，為市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

??在“好城區(qū)”建設(shè)方面，重點是提升城市公共服務(wù)品質(zhì)、加快完善城市綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和社會需求變化，加大養(yǎng)老、托育、文化、體育等設(shè)施的建設(shè)改造力度。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通行效率，補(bǔ)齊停車設(shè)施短板，讓市民出行更方便、生活更舒適。

??法規(guī)支撐

??“城市更新是推動高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動?！鼻睾Ｏ柙跁媳硎?，《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確了各項支持政策，同時也注重把握各項政策制度的系統(tǒng)性、可操作性。

??在實施機(jī)制方面，關(guān)鍵是健全城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。城市體檢是城市更新的工作基礎(chǔ)，要堅持“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，全面開展城市體檢，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。根據(jù)體檢結(jié)果，科學(xué)編制城市更新專項規(guī)劃，建立城市更新項目庫，完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，精準(zhǔn)推進(jìn)項目落地實施。同時，還將建立城市更新統(tǒng)計調(diào)查制度，及時了解各地實施的進(jìn)展和工作成效。

??在支持政策方面，各地要用好中央財政性資金、地方政府專項債券和信貸資金等，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極吸引社會資本參與，鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。還要充分用好空間復(fù)合利用、存量土地盤活、不動產(chǎn)登記等方面的支持政策，為實施城市更新提供要素保障。

??在制度保障方面，首先，要建立房屋全生命周期安全管理制度，切實提高房屋安全保障能力。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)參與城市更新，建立居民、產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)等多方參與的機(jī)制，鼓勵長效運營，有效激發(fā)市場活力。

??在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，國家層面正在研究制定城市更新相關(guān)法規(guī)，支持各地出臺地方性法規(guī)，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新的地方性條例，為城市更新順利實施提供了法治保障。同時，還將適應(yīng)城市更新的需要，健全城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系。還要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，支持高等院校開設(shè)城市更新相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，這些都將為《規(guī)劃》的實施提供堅實的制度保障。