政策向軍 2026-05-25 09:54:34 來源：中房報
??5月15日，國務院常務會議召開，審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》，并作出一系列重要部署。
??會議指出，當前我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段；要把城市更新擺在突出位置。這為我國高質量開展城市更新錨定了方向。
??今后5年，城市更新有哪些重點任務？“十五五”規(guī)劃綱要提出：
??在地下管網建設改造方面，要建設改造城鎮(zhèn)燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。因地制宜建設綜合管廊。
??在宜居安居水平提升方面，要以國有土地上C、D級危險住房等為重點，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）。改造老舊小區(qū)約11.5萬個。
??在老舊街區(qū)廠區(qū)改造方面，要推動老舊街區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設施，更新改造約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)。
??此次會議明確，要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
??位置要突出
??“把城市更新擺在突出位置”具有重要的現(xiàn)實形勢。
??從城鎮(zhèn)化進程看，2025年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率67.89%，逼近70%的國際拐點。國際經驗表明，越過這一關口，大規(guī)模新建需求將呈現(xiàn)趨勢性下降，城市發(fā)展重心自動轉向存量更新。過去“賣地—建房—賣房”的增量模式和土地財政模式已經不適應發(fā)展趨勢，我國城市發(fā)展的邏輯正從“增量擴張”轉向“存量提質”，城市更新正是新階段城市發(fā)展的重要動力源。
??從基礎設施現(xiàn)狀看，住房城鄉(xiāng)建設部數(shù)據顯示，未來5年，全國約20萬公里燃氣管網、約17.5萬公里排水管網、約17.5萬公里供水管網、約10萬公里污水管網、約12萬公里供熱管網，將同步進入智慧化改造。同時，約50萬套（間）城鎮(zhèn)危舊房、約11.5萬個老舊小區(qū)、約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)亟待更新改造。城市更新本質上是補歷史欠賬，提升民生福祉。
??從經濟拉動作用看，住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹今年1月在《求是》雜志撰文指出，“十五五”期間城市更新重點任務涉及直接投資規(guī)模巨大，還將帶動數(shù)十萬億元的投資和消費。
??更深層的邏輯在于“投資于人”：當超9.4億人生活在城鎮(zhèn)，當群眾需求從“有沒有”轉向“好不好”，“好房子”和城市發(fā)展的評價標準都已經改變。城市更新正是回應這一改變的實踐載體。
??“城市更新的戰(zhàn)略地位與工作優(yōu)先級全面提升，已從碎片化單項工程躍升為城市發(fā)展核心主線。這既是擴大內需、推進新型城鎮(zhèn)化、建設現(xiàn)代化人民城市的必然舉措，也是順應我國城市發(fā)展由增量規(guī)模擴張向存量內涵提質轉型的時代要求?！闭憬I(yè)大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬分析說。
??資金多向供給
??構建可持續(xù)的城市更新模式，首要的是需要算好經濟賬本。
??據有關機構預測，“十五五”期間，全國城市更新至少完成投資15萬億元，年均3萬至4萬億元，其中，僅地下管網更新就需要投入約5萬億元。
??從目前情況看，城市更新資金渠道正在拓寬。數(shù)據顯示，今年一季度，全國城市更新相關專項債券發(fā)行規(guī)模接近1200億元，已達到2025年全年的三分之一。其中，城中村改造方向超500億元，同比大幅增長140%。
??4月13日，財政部辦公廳、住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》。根據通知，中央財政將對今年評選出的不超過15個地級及以上城市，給予城市更新定額補貼。東部地區(qū)每個入圍城市補助總額不超8億元，中部不超10億元，西部不超12億元。
??此外，近期北京、武漢多個城市相繼公布年度城市更新實施計劃項目清單，總投資規(guī)模達千億元，標志著城市更新已進入大規(guī)模、實質性推進階段。
??具體來看，北京市首批城市更新項目清單共有1321個項目，2026年度計劃投資約1049.5億元；武漢首批投資達1308億元，計劃用三年左右時間改造182個片區(qū)；重慶發(fā)布首批機會清單涉及207個項目，總投資近1200億元。
??國家發(fā)改委固定資產投資司負責人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。
??“當前中國城市更新的金融工具箱非常多，包括中央預算內資金、超長期特別國債、專項債、專項借款以及新型政策性金融工具等?！鼻迦A大學五道口金融學院不動產金融研究中心研究總監(jiān)郭翔宇稱。
??政策加快落地
??去年5月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效等。
??今年以來，城市更新工作正在有序優(yōu)速推進。
??1月，自然資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，推出增強詳細規(guī)劃適應性、優(yōu)化過渡期支持政策等舉措。
??4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知，2026年中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動。今年一季度，城市更新相關專項債券發(fā)行接近1200億元。
??根據全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議部署，2026年我國將高質量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。
??5月15日，住房城鄉(xiāng)建設部透露，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個維度體檢全覆蓋。
??全國多省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要，劃定未來5年城市更新發(fā)展目標和實施重點。截至目前，至少有27個省份對城市更新作出部署。
??近期，江蘇、北京、上海、重慶、武漢等城市更新相關政策相繼出臺，涉及公布實施城市更新條例、印發(fā)未來5年城市更新行動方案、推出城市更新政策激勵工具箱等多個方面，城市更新行動落地見效速度正在加快。
2026年四月房地產大事件盤點
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中國城市住房價格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點
- 0.13%
- -0.91%
| 日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
|---|---|---|---|
| 2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
| 2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
| 2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
| 2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
| 2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
| 2022.08 | 1579.3 | -0.04% | -0.62% |
