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??5月15日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》，并作出一系列重要部署。

??會議指出，當前我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；要把城市更新擺在突出位置。這為我國高質(zhì)量開展城市更新錨定了方向。

??今后5年，城市更新有哪些重點任務(wù)？“十五五”規(guī)劃綱要提出：

??在地下管網(wǎng)建設(shè)改造方面，要建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，同步推進智慧化改造。因地制宜建設(shè)綜合管廊。

??在宜居安居水平提升方面，要以國有土地上C、D級危險住房等為重點，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）。改造老舊小區(qū)約11.5萬個。

??在老舊街區(qū)廠區(qū)改造方面，要推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，更新改造約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)。

??此次會議明確，要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結(jié)合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??位置要突出

??“把城市更新擺在突出位置”具有重要的現(xiàn)實形勢。

??從城鎮(zhèn)化進程看，2025年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率67.89%，逼近70%的國際拐點。國際經(jīng)驗表明，越過這一關(guān)口，大規(guī)模新建需求將呈現(xiàn)趨勢性下降，城市發(fā)展重心自動轉(zhuǎn)向存量更新。過去“賣地—建房—賣房”的增量模式和土地財政模式已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展趨勢，我國城市發(fā)展的邏輯正從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，城市更新正是新階段城市發(fā)展的重要動力源。

??從基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，未來5年，全國約20萬公里燃氣管網(wǎng)、約17.5萬公里排水管網(wǎng)、約17.5萬公里供水管網(wǎng)、約10萬公里污水管網(wǎng)、約12萬公里供熱管網(wǎng)，將同步進入智慧化改造。同時，約50萬套（間）城鎮(zhèn)危舊房、約11.5萬個老舊小區(qū)、約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)亟待更新改造。城市更新本質(zhì)上是補歷史欠賬，提升民生福祉。

??從經(jīng)濟拉動作用看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹今年1月在《求是》雜志撰文指出，“十五五”期間城市更新重點任務(wù)涉及直接投資規(guī)模巨大，還將帶動數(shù)十萬億元的投資和消費。

??更深層的邏輯在于“投資于人”：當超9.4億人生活在城鎮(zhèn)，當群眾需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，“好房子”和城市發(fā)展的評價標準都已經(jīng)改變。城市更新正是回應(yīng)這一改變的實踐載體。

??“城市更新的戰(zhàn)略地位與工作優(yōu)先級全面提升，已從碎片化單項工程躍升為城市發(fā)展核心主線。這既是擴大內(nèi)需、推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的必然舉措，也是順應(yīng)我國城市發(fā)展由增量規(guī)模擴張向存量內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型的時代要求?！闭憬I(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬分析說。

??資金多向供給

??構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式，首要的是需要算好經(jīng)濟賬本。

??據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，“十五五”期間，全國城市更新至少完成投資15萬億元，年均3萬至4萬億元，其中，僅地下管網(wǎng)更新就需要投入約5萬億元。

??從目前情況看，城市更新資金渠道正在拓寬。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國城市更新相關(guān)專項債券發(fā)行規(guī)模接近1200億元，已達到2025年全年的三分之一。其中，城中村改造方向超500億元，同比大幅增長140%。

??4月13日，財政部辦公廳、住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》。根據(jù)通知，中央財政將對今年評選出的不超過15個地級及以上城市，給予城市更新定額補貼。東部地區(qū)每個入圍城市補助總額不超8億元，中部不超10億元，西部不超12億元。

??此外，近期北京、武漢多個城市相繼公布年度城市更新實施計劃項目清單，總投資規(guī)模達千億元，標志著城市更新已進入大規(guī)模、實質(zhì)性推進階段。

??具體來看，北京市首批城市更新項目清單共有1321個項目，2026年度計劃投資約1049.5億元；武漢首批投資達1308億元，計劃用三年左右時間改造182個片區(qū)；重慶發(fā)布首批機會清單涉及207個項目，總投資近1200億元。

??國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。

??“當前中國城市更新的金融工具箱非常多，包括中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、專項債、專項借款以及新型政策性金融工具等?！鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院不動產(chǎn)金融研究中心研究總監(jiān)郭翔宇稱。

??政策加快落地

??去年5月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效等。

??今年以來，城市更新工作正在有序優(yōu)速推進。

??1月，自然資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，推出增強詳細規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策等舉措。

??4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，2026年中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動。今年一季度，城市更新相關(guān)專項債券發(fā)行接近1200億元。

??根據(jù)全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，2026年我國將高質(zhì)量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

??5月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個維度體檢全覆蓋。

??全國多省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要，劃定未來5年城市更新發(fā)展目標和實施重點。截至目前，至少有27個省份對城市更新作出部署。

??近期，江蘇、北京、上海、重慶、武漢等城市更新相關(guān)政策相繼出臺，涉及公布實施城市更新條例、印發(fā)未來5年城市更新行動方案、推出城市更新政策激勵工具箱等多個方面，城市更新行動落地見效速度正在加快。