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??規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)突破性松綁，徹底告別“剛性束縛”；供地政策更趨靈活精準(zhǔn)，大幅降低改造成本……5月21日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布并解讀《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“政策措施”）。

??記者查閱獲悉，江蘇此次推出的政策措施分7個(gè)部分、共23條硬核舉措，主要聚焦規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)、資金、稅費(fèi)、多元參與和審批等方面，涉及優(yōu)化規(guī)劃管理、完善供地政策、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)歸集和不動(dòng)產(chǎn)登記方式、拓寬融資渠道、落實(shí)稅費(fèi)政策、支持多元參與等內(nèi)容。

??對(duì)于政策措施的制定背景、主要內(nèi)容及特色亮點(diǎn)，江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)金文稱，推動(dòng)江蘇省城市更新工作走深走實(shí)還存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，例如規(guī)劃適應(yīng)性不足、靈活土地供應(yīng)方式約束多、產(chǎn)權(quán)歸集登記難、審批流程繁瑣等。緊扣這些政策堵點(diǎn)，措施逐一提出有針對(duì)性、可操作的解決方案，包括優(yōu)化規(guī)劃管理、完善供地政策、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)歸集和不動(dòng)產(chǎn)登記方式、拓寬融資渠道、落實(shí)稅費(fèi)政策、支持多元參與、優(yōu)化審批流程7個(gè)部分。

??舉措硬核 解困破難

??在優(yōu)化審批流程上，江蘇提出支持老舊廠房更新項(xiàng)目采用消防查驗(yàn)報(bào)告替代竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；在機(jī)制創(chuàng)新方面，支持探索建立“申請(qǐng)制”老舊住房自主更新的實(shí)施機(jī)制，以民生公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的容積率平衡機(jī)制，制定土地過渡期續(xù)期和征繳土地收益金等管理辦法；在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，江蘇明確城中村改造項(xiàng)目免征安置住房土地使用稅、印花稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；轉(zhuǎn)讓舊房作為安置房，且增值額未超過扣除項(xiàng)目20%的，免征土地增值稅，切實(shí)減輕改造主體負(fù)擔(dān)；在增加容積率方面，支持老舊住房自主更新、實(shí)行規(guī)劃許可豁免制度、簡(jiǎn)化規(guī)劃許可審批流程等支持措施，進(jìn)一步提高規(guī)劃和土地政策在城市更新應(yīng)用場(chǎng)景中的適用性。

??最受市場(chǎng)關(guān)注的是，圍繞更新項(xiàng)目“錢從哪里來”的問題，江蘇提出既要積極爭(zhēng)取和用好各級(jí)財(cái)政資金，又要激活市場(chǎng)主體活力、引導(dǎo)社會(huì)資本參與。例如，在財(cái)政資金方面，鼓勵(lì)統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新運(yùn)用“撥改投”方式，發(fā)揮專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)省份優(yōu)勢(shì)，支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)；在市場(chǎng)化融資方面，支持探索發(fā)行市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），對(duì)有經(jīng)營(yíng)性收益、使用者付費(fèi)明確的項(xiàng)目允許采取特許經(jīng)營(yíng)模式，用好政策性金融工具補(bǔ)充城市更新項(xiàng)目資本金，多措并舉破解城市更新資金保障難題。

??“江蘇正一體推進(jìn)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系工作機(jī)制，推動(dòng)政策精準(zhǔn)對(duì)接?！苯鹞谋硎?，下一步，將聚力推動(dòng)出臺(tái)江蘇省城市更新條例，發(fā)布省城市更新“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

??精準(zhǔn)體檢 服務(wù)更新

??江蘇省這一次能夠進(jìn)一步出臺(tái)城市更新硬核政策措施，也與近年來城市體檢工作抓得準(zhǔn)有關(guān)。

??以南京為例，2019年，該市作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批城市體檢試點(diǎn)城市之一，啟動(dòng)全市體檢工作，并逐步形成了“綜合體檢+片區(qū)體檢+專項(xiàng)體檢”體系，南湖片區(qū)作為南京第二批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)，在城市體檢的基礎(chǔ)上完成了三期更新。

??在國(guó)家和省級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)上，南京增加了46項(xiàng)地方特色指標(biāo)，涵蓋生態(tài)宜居、風(fēng)貌特色、創(chuàng)新活力等領(lǐng)域共116項(xiàng)。

??2020年，南京在城市體檢中發(fā)現(xiàn)，南湖片區(qū)界面較差，因此，一期更新便緊扣片區(qū)上世紀(jì)80年代的風(fēng)貌特色，以南湖歷史、文化為線索，在更新如故的改造中，留住南湖記憶和城市鄉(xiāng)愁。2021年城市體檢中，社區(qū)的問題是公共空間較少，衛(wèi)生死角多，為此當(dāng)?shù)貙⑻嵘用裆钇焚|(zhì)納入更新目標(biāo)，修整了口袋公園，修建了60多米深的智能沉井式停車場(chǎng)，并引入消費(fèi)新業(yè)態(tài)。2024年城市體檢中，二期項(xiàng)目已經(jīng)完工的南湖片區(qū)被“體檢”出街區(qū)風(fēng)貌與片區(qū)生活方式融合不足。針對(duì)這一問題，該項(xiàng)目被列入2025年南京市城市更新實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目表，作為續(xù)建項(xiàng)目，開啟了三期的微更新，打造“文旅+非遺體驗(yàn)+生活服務(wù)”的老城生活中心。

??目前，南京已經(jīng)建成“發(fā)現(xiàn)問題—整治建議—項(xiàng)目?jī)?chǔ)備—立項(xiàng)審批—建設(shè)計(jì)劃—督促推進(jìn)”的城市體檢工作閉環(huán)。去年的城市體檢形成的工程項(xiàng)目改造建議，有41個(gè)成熟項(xiàng)目已經(jīng)列入今年市、區(qū)兩級(jí)城建計(jì)劃和民生實(shí)事中，正在推進(jìn)實(shí)施。

??“十五五”規(guī)劃綱要提出：“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制”。江蘇省住建廳表示，下一步將會(huì)同省相關(guān)部門加強(qiáng)政策宣貫和培訓(xùn)指導(dǎo)，支持地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行政策細(xì)化，共同推動(dòng)全省城市更新工作取得新成效。