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??相關(guān)閱讀：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《城市更新 “十五五”規(guī)劃》的通知

??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時(shí)期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。

??規(guī)劃提出，到2030年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。到2035年，城市更新體制機(jī)制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

??規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)，推動(dòng)已供未開(kāi)發(fā)土地和在建項(xiàng)目分類(lèi)處置，盤(pán)活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿(mǎn)足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，著力滿(mǎn)足繳存人不同階段的多樣化住房需求，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

??推進(jìn)“好房子”建設(shè)。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設(shè)與存量更新，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維水平，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。鼓勵(lì)居民開(kāi)展既有住房裝修和局部升級(jí)改造，推廣裝配式裝修和適老化、無(wú)障礙改造，應(yīng)用性能優(yōu)異的新型建材。在新建、改造住宅項(xiàng)目中開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)，豐富數(shù)字家庭應(yīng)用場(chǎng)景。

??持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。重點(diǎn)對(duì)建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)體檢，聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)實(shí)施針對(duì)性改造。支持具備條件的樓棟加裝電梯。結(jié)合改造同步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高管理維護(hù)水平。

       完善財(cái)政支持政策。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。允許通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)，支持用作項(xiàng)目資本金。地方政府加大財(cái)政投入，在確保完成國(guó)家任務(wù)的前提下，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用。落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

　　優(yōu)化金融支持措施。發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為城市更新項(xiàng)目提供金融服務(wù)，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、符合條件的項(xiàng)目，允許采用綜合開(kāi)發(fā)、銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目投資等市場(chǎng)化模式給予支持。探索金融支持城鎮(zhèn)老舊住房自主更新、原拆原建的有效舉措。

　　積極吸引社會(huì)資本參與。推動(dòng)符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。支持符合條件的城市更新企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、居民資金合理共擔(dān)機(jī)制。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革等。

      上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)指出，此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的城市更新“十五五”規(guī)劃，在“十五五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化人民城市方面，突出強(qiáng)調(diào)了城市更新作為重要抓手，對(duì)我們理解城市發(fā)展、把握“人民城市”內(nèi)涵具有積極作用。本輪城市更新，除了傳統(tǒng)更新內(nèi)容外，特別強(qiáng)調(diào)“建立可持續(xù)的城市更新體制機(jī)制和政策法規(guī)”，這一表述非常重要。在“十四五”時(shí)期，各地城市更新工作持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的更新工作也取得了許多優(yōu)秀案例，已形成一些可示范的模式。因此，“十五五”將是城市更新體制機(jī)制和政策法規(guī)更加健全、體系化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。