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??一大批此前因“戶口簿”而受限的民生需求，正在被系統(tǒng)性破解。

??5月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”），提出的總目標(biāo)是，由常住地提供基本公共服務(wù)，逐步消除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤因素，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。

??文件明確了備受關(guān)注的子女教育、住房保障等問題。其中提出，推動(dòng)將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍；推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。

??5月26日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備及多部委負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》有關(guān)情況并答記者問。

??鄭備表示，我國(guó)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項(xiàng)迫切任務(wù)，是廣大新市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。

??“解決好住房問題，讓未落戶常住人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)，是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)徐亮表示，住建部持續(xù)優(yōu)化公租房供給，努力向未落戶常住人口提供更好的基本公共服務(wù)。

??同權(quán)時(shí)代來了

??當(dāng)前，我國(guó)人口跨區(qū)域流動(dòng)已成為常態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2025年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量已達(dá)9.52億，常住人口城鎮(zhèn)化率攀升至67.74%，而鄉(xiāng)村居住人口為4.53億，占比32.26%。與此同時(shí)，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模高達(dá)3.58億（人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口），大量未落戶常住人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活，卻普遍面臨“身在常住地、權(quán)在戶籍地”的權(quán)益錯(cuò)配困境。

??面對(duì)龐大流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需求，破除戶籍壁壘、推行常住地供給基本公共服務(wù)，成為保障新市民權(quán)益、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。國(guó)務(wù)院此次印發(fā)《實(shí)施意見》，正是將規(guī)劃綱要目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的政策部署。

??針對(duì)未落戶常住人口最關(guān)切的民生問題，《實(shí)施意見》明確了六項(xiàng)核心任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)因城施策、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

??一是加強(qiáng)隨遷子女教育保障。提出學(xué)齡人口流入多的城市政府，要做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位，提高隨遷子女就讀公辦初中比例，推動(dòng)隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍等舉措。

??二是擴(kuò)大公租房保障范圍。提出推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按照就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對(duì)象，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度等舉措。

??三是健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。提出全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃等舉措。

??四是加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障。提出加力落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)等舉措。

??五是強(qiáng)化就業(yè)基本公共服務(wù)。提出對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)常住人口，依申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難的人員，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)援助政策，支持農(nóng)民工參與技能人才評(píng)價(jià)等舉措。

??六是完善兜底性基本公共服務(wù)。提出逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍。

??圍繞重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，實(shí)施意見提出，完善政策配套。包括優(yōu)化公共服務(wù)空間布局；建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房用地需求；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，加大常住人口因素在資金分配中的權(quán)重。通過“人地錢”精準(zhǔn)掛鉤，讓人口流入地政府“有錢辦事、有地辦事”，從根本上調(diào)動(dòng)地方接納外來人口的積極性。

??實(shí)施意見還提出，推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)；推動(dòng)城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)；推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦等。

??中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉旭表示，這些都是在持續(xù)優(yōu)化完善“隨人走”的政策支撐和要素保障體系。推動(dòng)公共服務(wù)“隨人走”，是順應(yīng)人口流動(dòng)發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化民生保障制度設(shè)計(jì)的重大政策取向，旨在通過打破地域與身份界限，加快實(shí)現(xiàn)常住人口同等享有基本公共服務(wù)。

??讓外來人口留得下、住得安

??安居是樂業(yè)的前提。發(fā)布會(huì)上，徐亮表示，解決好住房問題，讓未落戶常住人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)，是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)優(yōu)化公租房供給，努力向未落戶常住人口提供更好的基本公共服務(wù)，主要做了三方面工作：

??第一，完善政策制度。指導(dǎo)各地在對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障的基礎(chǔ)上，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等各類困難群眾的基本住房需求。公租房作為國(guó)家基本公共服務(wù)提供的住房保障，面向符合條件的住房困難且收入困難的家庭；保障方式有兩種，一種是向保障對(duì)象配租實(shí)物房源，另一種是發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象在市場(chǎng)上自主租房。

??第二，加大保障力度。指導(dǎo)各地堅(jiān)持以需定建、以需定購(gòu)，科學(xué)確定住房保障目標(biāo)，優(yōu)化公租房供給。2008年到2025年，全國(guó)共建設(shè)籌集約1600萬套（間）公租房。到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴(kuò)大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計(jì)有300多萬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。

??第三，提升管理質(zhì)效。健全公租房申請(qǐng)、輪候、分配、使用、退出全流程管理機(jī)制。在申請(qǐng)輪候環(huán)節(jié)，各地制定出臺(tái)了準(zhǔn)入條件，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建立了公租房輪候庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化申請(qǐng)受理和多部門聯(lián)合審核。在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，推動(dòng)各地加強(qiáng)信息化建設(shè)，各市縣統(tǒng)一接入全國(guó)的公租房信息系統(tǒng)，開通了線上申請(qǐng)辦理渠道，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

??徐亮表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真落實(shí)實(shí)施意見要求，推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障，提升基本公共服務(wù)均等化水平，為“十五五”時(shí)期深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)力量。

??具體而言：一是細(xì)化政策舉措。指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標(biāo)準(zhǔn)。二是有序?qū)嵤┍Ｕ?。?duì)符合條件的未落戶常住人口家庭，及時(shí)納入公租房輪候庫(kù)，依托輪候庫(kù)掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實(shí)施保障。三是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理公租房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力建設(shè)，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。