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??財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于近日發(fā)布《2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)評(píng)選結(jié)果公示》，明確支持15個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。這是中央財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃啟動(dòng)以來的第三批評(píng)選，標(biāo)志著城市更新正從試點(diǎn)探索邁向系統(tǒng)推進(jìn)。

??記者梳理發(fā)現(xiàn)，15個(gè)城市覆蓋東中西部地區(qū)，兼顧工業(yè)老城、濱海都市、歷史文化名城等多種類型，這體現(xiàn)出中央財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力的政策安排意圖。15個(gè)城市分別是晉城、鞍山、長(zhǎng)春、無錫、寧波、馬鞍山、泉州、煙臺(tái)、洛陽(yáng)、荊州、深圳、桂林、貴陽(yáng)、昆明、銀川。

??從“試點(diǎn)”邁向“系統(tǒng)推進(jìn)”

??今年以來，城市更新工作系統(tǒng)化加速推進(jìn)。

??1月，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策等舉措。

??4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助，其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

??根據(jù)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，2026年我國(guó)將高質(zhì)量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點(diǎn)，實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。5月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，地級(jí)及以上城市和縣級(jí)市今年要全面開展城市體檢工作，加快實(shí)現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個(gè)維度體檢全覆蓋。

??截至目前，全國(guó)多個(gè)省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要，劃定未來5年城市更新發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。其他省份對(duì)城市更新也作出部署，加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)落地見效。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度，城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行接近1200億元。

??自2024年起，財(cái)政部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部創(chuàng)新方式，分批支持城市實(shí)施更新行動(dòng)。前兩批支持城市實(shí)踐中取得成效也為第三批提供了示范經(jīng)驗(yàn)，如2025年底，武漢出臺(tái)《武漢市實(shí)施“五改四好”加快推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動(dòng)方案（2025-2027年）》，強(qiáng)調(diào)“小規(guī)模、微改造、漸進(jìn)式、可持續(xù)”。2025年首批80個(gè)“小而美”片區(qū)更新全面啟動(dòng)，同步謀劃102個(gè)片區(qū)，中央財(cái)政補(bǔ)助4億元帶動(dòng)項(xiàng)目總投資34.64億元。

??“比速度”轉(zhuǎn)向“比溫度”

??5月28日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)《寧波市城市更新條例》，明確提出禁止違背居民意愿進(jìn)行騰空開發(fā)。

??根據(jù)該條例規(guī)定，寧波市和區(qū)（縣、市）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化保護(hù)傳承工作融入城市更新活動(dòng)，統(tǒng)籌處理保護(hù)和更新的關(guān)系，合理確定建設(shè)密度和強(qiáng)度，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)。

??寧波明確表示，鼓勵(lì)原住居民在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)居住生活，以房屋、資金入股等多種形式參與保護(hù)和開發(fā)利用。禁止違背原住居民意愿騰空進(jìn)行開發(fā)利用。

??今年4月，武漢市出臺(tái)《關(guān)于支持城市更新的若干政策措施（第二批）》，在盤活存量、復(fù)合利用、審批提速等方面推出新招。例如，支持非居住存量房屋改建為租賃住房，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將已建成閑置低效的商業(yè)辦公用房、旅館存量房屋改建用于租賃住房。鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”，落實(shí)配套費(fèi)減免，探索公共空間配套服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，允許通過特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)公園、青少年體育設(shè)施等公共空間配套設(shè)施，期限原則上不超過40年。此外，還將科學(xué)利用橋下空間，建立正面清單和負(fù)面清單，合理配置各類設(shè)施，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與協(xié)同，讓城市“剩余空間”變?yōu)椤敖鸾倾y邊”。

??與此同時(shí)，多地通過立法為城市更新提供法治保障?！渡轿魇〕鞘懈聴l例》于今年5月1日起施行，明確“將歷史文化保護(hù)傳承融入城市更新”，建立“先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓”的保護(hù)前置制度?！冻啥际谐鞘懈聴l例》將于6月1日起施行，對(duì)實(shí)施城市更新項(xiàng)目涉及的歷史遺留問題，要求研究制定分類處置方案，推動(dòng)妥善解決。

??5月21日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布并解讀《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》。主要聚焦規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)、資金、稅費(fèi)、多元參與和審批等方面內(nèi)容。對(duì)于政策措施的制定背景、主要內(nèi)容及特色亮點(diǎn)，江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)金文稱，推動(dòng)江蘇省城市更新工作走深走實(shí)還存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，例如規(guī)劃適應(yīng)性不足、靈活土地供應(yīng)方式約束多、產(chǎn)權(quán)歸集登記難、審批流程繁瑣等。緊扣這些政策堵點(diǎn)，措施逐一提出有針對(duì)性、可操作的解決方案，包括優(yōu)化規(guī)劃管理、完善供地政策、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)歸集和不動(dòng)產(chǎn)登記方式、拓寬融資渠道、落實(shí)稅費(fèi)政策、支持多元參與、優(yōu)化審批流程7個(gè)部分。

??此次15個(gè)城市入選，是落實(shí)《城市更新“十五五”規(guī)劃》的具體行動(dòng)。而中央財(cái)政資金的精準(zhǔn)注入，將帶動(dòng)更多資金參與城市更新，有效擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)直接帶動(dòng)建筑、建材、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。