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??清晨，一縷陽光灑在不遠(yuǎn)處的天心閣古城墻上；傍晚，一陣清風(fēng)掠過湘江邊由12個老油罐構(gòu)筑的“鋼鐵森林”，復(fù)用的紅磚與老機(jī)械延續(xù)著時代質(zhì)感，市民及游客在這里一邊看江景喝咖啡，一邊逛藝術(shù)展。

??這座擁有近90年歷史的約6000平方米的老工業(yè)遺址——長沙油脂廠·1936文創(chuàng)園，位于長沙市天心區(qū)勞動西路與湘江中路交會處，經(jīng)過城市更新賦能后，已成為長沙文旅新晉打卡地。

??乘勢而上，湖南省人民政府辦公廳近日印發(fā)《湖南省城市更新三年行動實施方案（2026—2028年）》，擬以長沙油脂廠·1936文創(chuàng)園等標(biāo)桿項目為新的起點(diǎn)，今年在全省啟動100個城市更新片區(qū)建設(shè)，到2028年底，基本建成80個城市更新引領(lǐng)片區(qū)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4000個，完成老舊住房自主更新1.8萬套、加裝更新電梯5000臺。

??此輪湖南城市更新三年行動，聚焦推動片區(qū)更新、營造宜居空間、增強(qiáng)安全韌性、促進(jìn)文脈賡續(xù)、提升治理能力、健全政策機(jī)制六大板塊，部署了包括實施重點(diǎn)片區(qū)更新 、推動老舊街區(qū)更新改造 、推動老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 、推進(jìn)城中村更新改造等在內(nèi)的20項具體任務(wù)。

??在推動片區(qū)更新上，湖南著力完善城市功能，提升空間品質(zhì)，統(tǒng)籌“留改拆補(bǔ)”，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾急難愁盼和安全隱患問題。2026年全省啟動100個城市更新片區(qū)建設(shè)，到2028年底，基本建成80個城市更新引領(lǐng)片區(qū)。

??業(yè)態(tài)先行

??在城市更新行動中，湖南將堅持業(yè)態(tài)先行、運(yùn)營前置、市場主導(dǎo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式和優(yōu)質(zhì)運(yùn)營服務(wù)為引領(lǐng)，積極引入社會資本和專業(yè)力量，推動老舊商業(yè)街區(qū)、背街小巷等更新改造。到2028年，全省更新改造一批有條件的老舊街區(qū)。

??同時，湖南計劃盤活閑置或低效利用的工業(yè)廠區(qū)、物流倉儲園區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置工業(yè)樓宇等存量工業(yè)空間資源，結(jié)合城市發(fā)展需求，通過科學(xué)規(guī)劃與精準(zhǔn)定位，植入文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)與新功能，推動老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級與價值提升，打造一批活力煥新的老舊廠區(qū)。

??為營造宜居空間，湖南推動“好房子”建設(shè)，支持老舊住房自主更新、原拆原建，推廣裝配式建筑、智能建造等綠色低碳適宜技術(shù)，鼓勵采用綠色環(huán)保建材，推進(jìn)節(jié)能改造，持續(xù)推進(jìn)既有住宅加裝電梯。到2028年，全省將完成老舊住房自主更新1.8萬套、加裝更新電梯5000臺。

??不僅如此，湖南還統(tǒng)籌推進(jìn)建成20年以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對群眾反映強(qiáng)烈、改造意愿集中、居住環(huán)境亟待改善，且影響城市安全運(yùn)行和社會治理效能的城中村，予以優(yōu)先安排、因地制宜重點(diǎn)推進(jìn)，并圍繞養(yǎng)老、健身、休閑、托育、醫(yī)療、文體、便民商業(yè)等居民高頻需求，統(tǒng)籌布局社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施體系，打造功能完善、服務(wù)便捷、宜居宜業(yè)的社區(qū)生活新圖景。

??到2028年，全省將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4000個，打造500個高品質(zhì)完整社區(qū)，新建擴(kuò)建口袋公園、社區(qū)公園300個，新建改造城市綠道300公里。

??在促進(jìn)文脈賡續(xù)、加強(qiáng)整體保護(hù)和活化利用方面，湖南在嚴(yán)格保護(hù)核心價值與風(fēng)貌的前提下，遵循科學(xué)規(guī)劃、分類施策、有機(jī)更新的原則，活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等，實現(xiàn)保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，堅決防止大拆大建、拆真建假等破壞性更新行為。今年全省將打造十大省級歷史文化保護(hù)利用重點(diǎn)片區(qū)，啟動一批具備條件的歷史文化片區(qū)保護(hù)利用。

??投融資托舉

??城市更新如此龐大的資金從何而來？湖南健全政策機(jī)制，計劃發(fā)揮專項債“自審自發(fā)”優(yōu)勢，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。

??除了引導(dǎo)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，采取“策劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營”一體化方式參與城市更新，湖南還將引導(dǎo)金芙蓉投資基金加大對符合條件的城市更新項目的投資，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)的前提下給予貸款期限、利率等方面支持，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。

??值得一提的是，在增強(qiáng)安全韌性方面，湖南將加強(qiáng)風(fēng)險防控和應(yīng)急保障能力以及公共消防設(shè)施建設(shè)，提升工程防火保障能力及高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。結(jié)合片區(qū)和項目更新改造，全省將因地制宜對消防通道、疏散樓梯、消防設(shè)施器材、老舊電氣線路等進(jìn)行升級改造，合理增設(shè)一批電動自行車、電動摩托車停放充電設(shè)施等。

??通過三年行動，到2028年，湖南將實施一批補(bǔ)短板、惠民生、強(qiáng)功能的城市更新項目，建立可持續(xù)的城市更新體制機(jī)制和政策法規(guī)，城市更新行動取得重要進(jìn)展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，人居環(huán)境明顯改善，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高。