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??各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

??現(xiàn)將《云南省“十五五”城市更新行動規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??云南省人民政府

??2026年9月1日

??云南省“十五五”城市更新行動規(guī)劃

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量推進城市更新的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈城市更新“十五五”規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2026〕12號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要的通知》（云政發(fā)〔2026〕9號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展成效及形勢

??（一）發(fā)展成效

??政策框架初步搭建。省委、省政府高位推進城市更新，出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進城市更新的指導(dǎo)意見》，省直有關(guān)部門配套印發(fā)一系列政策措施，并指導(dǎo)玉溪市頒布城市更新條例，全省城市更新制度框架、政策體系和工作機制初步建立。

??城市體檢卓有成效。按國家和我省相關(guān)要求開展城市體檢，精準(zhǔn)查找“城市病”，已實現(xiàn)縣城體檢全覆蓋（德欽縣因重大地質(zhì)災(zāi)害隱患實施避險搬遷除外）。各地結(jié)合體檢結(jié)果，謀劃并實施了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住品質(zhì)提升、綠美城市建設(shè)等規(guī)劃計劃，推動城市品質(zhì)有效提升?！笆奈濉逼陂g，累計開工城市更新項目8600余個，完成投資超6600億元。

??承載能力大幅提升?！笆奈濉逼陂g，累計新建改造燃氣、供水、排水等管網(wǎng)3.1萬公里，生活污水集中收集率達70.72%。生活垃圾焚燒處理占比達74.34%，地級城市小區(qū)垃圾分類覆蓋率超95%。完成41條城市黑臭水體治理，基本消除嚴(yán)重易澇積水點。城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程有序推進，加裝智能監(jiān)測和物聯(lián)感知設(shè)備2.38萬套。

??人居環(huán)境明顯改善?！笆奈濉逼陂g，累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.06萬個、城市危舊房1.05萬套（間）、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)18.09萬套、城中村70個，惠及城鎮(zhèn)居民約390萬人。完成10個省級完整社區(qū)試點建設(shè)，6個州（市）被列入國家一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點，全省普惠性幼兒園覆蓋率達90.11%，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達13.9萬張。大力實施城市綠化美化，新增城市綠地5341公頃、城市公園2229個，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達40.37%，建成環(huán)滇池生態(tài)綠道。加強超高層建筑管控，持續(xù)做好歷史文化保護傳承，現(xiàn)有歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）共142座（個、片）。

??（二）面臨挑戰(zhàn)

??體制機制不完善。城市更新政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同機制不健全，適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運營、治理體制機制不完善。城市體檢成果轉(zhuǎn)化需進一步加強，城市更新規(guī)劃實施體系正在完善，可持續(xù)的城市更新模式尚未完全建立。

??資源挖掘利用不充分。存量資源資產(chǎn)底數(shù)不清。土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換、容積率轉(zhuǎn)移和獎勵等政策尚待有效落地，一定程度制約了存量資源潛力釋放。挖掘利用本土特色資源力度不足，未能把資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為城市特色和競爭力。

??“四好”建設(shè)管理水平不高。城市危舊房改造和既有建筑抗震加固任務(wù)較重，部分老舊小區(qū)改造成果難維持，完整社區(qū)覆蓋率不高?！耙焕弦恍　倍贪?、城市內(nèi)澇、天網(wǎng)地線、爛尾樓、停車難行車難、私搭亂建等突出問題尚未有效解決，智慧城市建設(shè)滯后。物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，城市管理進社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進家庭處于起步階段。重建輕管問題仍然存在，部分公共設(shè)施及存量空間日常管護治理不到位。

??多元投融資體系不健全。一些城市未樹牢“經(jīng)營城市”理念，城市更新項目自平衡難度大。政府投資效益不高，資金回報循環(huán)機制不健全。對各類經(jīng)營主體的激勵政策和支持措施不夠，社會資本引入不足。銀行融資產(chǎn)品與實際融資需求不匹配，投融建管營一體化程度不高。公用事業(yè)市場化程度不高，價格形成調(diào)整機制不夠完善。

??（三）發(fā)展機遇

??從區(qū)域功能定位看。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次考察云南，為云南發(fā)展指引航向、擘畫藍圖，賦予云南“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的歷史使命，特別強調(diào)要持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)各族群眾安居樂業(yè)的美麗家園，為全省高質(zhì)量推進城市更新提供了根本遵循。

??從國家政策支持看。國家明確將推進城市更新作為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，并把城市更新納入“十五五”規(guī)劃統(tǒng)籌實施，對城市更新的土地、資金、財稅等支持力度將不斷加大，為全省扎實推進城市更新提供了政策機遇。

??從城市發(fā)展階段看。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進城市發(fā)展“五個轉(zhuǎn)變”，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為全省上下的普遍共識，為有力有序推進城市更新凝聚了廣泛的人心基礎(chǔ)。

??從人民群眾期盼看。全省還存在不少老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村，以及大量陳舊老化的水、電、氣等管網(wǎng)和道路、文體、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，人民群眾對城市更新的期盼不斷增多、需求日趨多元、標(biāo)準(zhǔn)日益提高，為推進城市更新創(chuàng)造了很大的需求。

??從推進實施基礎(chǔ)看。全省推進城市更新已積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加之我省具有生態(tài)宜居的獨特優(yōu)勢、資源稟賦的比較優(yōu)勢及新型城鎮(zhèn)化的后發(fā)優(yōu)勢，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供了得天獨厚的條件。

??二、總體要求

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行正確政績觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實中央及省委城市工作會議精神，堅持以人為本、改善民生，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進，堅持保護第一、應(yīng)保盡保、以用促保，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照“近期排危、中期更新、長期提質(zhì)”的原則和“微改造、優(yōu)業(yè)態(tài)、重效益”的理念，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量謀劃實施城市更新行動，走好具有邊疆民族地區(qū)特色的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。

??到2030年，城市更新體制機制、支持政策和管理制度不斷完善，可持續(xù)城市更新模式基本形成，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，城市生活空間更加宜居、承載能力更具韌性、文化特色更加彰顯、建設(shè)治理更加智慧，城市更新行動取得重要進展。

??到2035年，城市更新體制機制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得明顯成效，具有邊疆民族地區(qū)特色的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

??三、重點任務(wù)

??（一）一體化推進城市體檢和城市更新

??系統(tǒng)實施城市體檢。全面開展城市體檢，構(gòu)建國家、省、城市三級指標(biāo)體系，按要求開展省級監(jiān)測評價，精準(zhǔn)查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，形成問題清單、整治建議清單和城市體檢報告。加強城市體檢結(jié)果應(yīng)用，因地制宜編制城市更新規(guī)劃計劃，積極推進發(fā)現(xiàn)問題整治。

??按需開展專項體檢。鼓勵開展完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造、歷史文化保護傳承、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市更新片區(qū)等方面的專項體檢，將專項體檢結(jié)果充分應(yīng)用到片區(qū)策劃和項目實施方案中，系統(tǒng)謀劃實施城市更新項目。

??（二）有序推進既有建筑改造利用

??穩(wěn)妥推進城市危舊房改造。建立動態(tài)排查機制，對符合條件的C、D級危險住房實施改造，確?！拔７坎蛔∪?、人不進危房”。對居住在D級危險住房且無其他住房的困難群眾，可通過公租房、保障性租賃住房等政策性住房解決其住房困難問題。將華僑社區(qū)符合條件的危險住房納入改造范圍。鼓勵城市出臺老舊住房自主更新、原拆原建的政策措施，穩(wěn)步開展試點，探索可持續(xù)運營模式。

??穩(wěn)步實施既有建筑抗震及節(jié)能改造。聚焦地震重點危險區(qū)和地震監(jiān)視防御區(qū)建成年代較早、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低的房屋建筑，常態(tài)化開展城鎮(zhèn)既有房屋抗震安全隱患排查整治。穩(wěn)步推進預(yù)制板房治理改造。加強建筑隔震減震技術(shù)應(yīng)用和建筑工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理。結(jié)合氣候特征，因地制宜采用節(jié)能低碳技術(shù)實施既有建筑節(jié)能改造。加強建筑保溫材料管理。

??加強存量房屋改造利用。積極挖掘老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等閑置低效資產(chǎn)，推動存量房屋功能轉(zhuǎn)型、混合利用。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及城中村周邊的閑置房屋交由街道、社區(qū)統(tǒng)籌，推動閑置房屋出租使用。推進“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程，鼓勵居民開展既有住房裝修和局部升級改造，建設(shè)數(shù)字家庭。將消防設(shè)施改造提升統(tǒng)籌納入存量房屋改造項目，依法依規(guī)開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收。

??（三）高質(zhì)效推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造

??構(gòu)建老舊小區(qū)改造“升級版”。加強改造成效評估，摸排設(shè)施設(shè)備“硬傷”，查找服務(wù)管理“軟肋”，對發(fā)現(xiàn)問題和居民新訴求，及時包裝項目推進整治。重點對建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項體檢，落實“一連一拆五改五完善”（連片改造，拆臨拆違，改管網(wǎng)、改道路、改綠化、改車位、改線纜，完善“一老一小”設(shè)施、文體休閑設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施、智慧安全設(shè)施、長效管理機制）改造要求，加大完善類、提升類內(nèi)容改造比重，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價值。

??推進老舊小區(qū)加裝電梯。建立健全加裝電梯工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合審查機制，完善技術(shù)路徑，形成項目儲備庫。加強民意征詢和全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實產(chǎn)權(quán)人出資責(zé)任，支持居民提取公積金等用于加裝電梯。

??健全長效管理機制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨建聯(lián)建、協(xié)同治理、社區(qū)協(xié)商等機制。完善小區(qū)長效管理機制，引入物業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)群眾參與小區(qū)治理，共同維護改造成果。完善老舊小區(qū)住宅專項維修基金歸集、使用、續(xù)籌機制，建立重大隱患緊急啟動住宅專項維修基金機制。

??（四）積極開展完整社區(qū)建設(shè)

??按“好社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完整社區(qū)。摸清社區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，在地級城市全面推進完整社區(qū)建設(shè)，“一社區(qū)一方案”編制建設(shè)實施方案。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和一刻鐘便民生活圈建設(shè)等工作，多措并舉補齊社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動空間、物業(yè)服務(wù)管理、社區(qū)管理機制等方面短板弱項。推進完整社區(qū)和周邊區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造。

??推動完整社區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。推進智能感知、安防設(shè)施建設(shè)，努力推動各類社區(qū)服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋面。深入推進城市管理進社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進家庭，辦好社區(qū)家長學(xué)校，積極打造家庭家教家風(fēng)建設(shè)宣傳活動陣地。開展專業(yè)人員進社區(qū)活動，建立政府、居民、企業(yè)等多方參與機制，推動社區(qū)可持續(xù)運營。

??（五）穩(wěn)步推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新改造

??加力老舊街區(qū)改造。推廣“一街區(qū)一主題”模式，因地制宜推進老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，消除街區(qū)安全隱患，優(yōu)化空間形態(tài)和交通組織，完善設(shè)施設(shè)備，提升公共空間品質(zhì)，建設(shè)一批活力街區(qū)。推進老舊火車站、汽車站等交通樞紐與周邊街區(qū)統(tǒng)籌更新改造，促進站城融合發(fā)展。

??加快老舊廠區(qū)改造。開展評估論證，完善老舊廠區(qū)及周邊配套設(shè)施，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，推動低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)改造提升，系統(tǒng)盤活閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新功能新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)，營造特色工業(yè)景觀。

??穩(wěn)步推進城中村改造。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，優(yōu)先對群眾需求迫切、消防和結(jié)構(gòu)隱患突出的城中村實施改造。嚴(yán)格落實“一項目兩方案”，科學(xué)申報年度計劃，依法依規(guī)實施征收補償，做好安全隱患消除、產(chǎn)業(yè)先行搬遷、設(shè)施短板補齊、歷史文化資源保護利用等工作，加強安置房規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及質(zhì)量安全監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益。

??（六）協(xié)同完善城市功能

??激活城市存量資源潛力。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)，探索創(chuàng)新已供未開發(fā)土地、在建項目、存量房屋等存量資產(chǎn)盤活機制，加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

??補齊公共服務(wù)設(shè)施硬件短板。精準(zhǔn)配置資源，建立五級公共服務(wù)體系，推動中心城區(qū)過度集聚的公共服務(wù)設(shè)施有序向外圍疏解。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和消費基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改造升級，加快托育服務(wù)設(shè)施、全民健身設(shè)施和適老化適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造，拓展新型公共文化空間。主要民族聚集區(qū)應(yīng)合理布局建設(shè)民族性公共服務(wù)設(shè)施。

??提升公共服務(wù)質(zhì)量。推進公共服務(wù)領(lǐng)域改革，加強基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實施養(yǎng)老托育城企聯(lián)動專項行動，加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。實施七彩云南全民健身信息化建設(shè)工程，推動體育健身設(shè)施開放共享。推動服務(wù)重心向基層下沉，促進設(shè)施功能復(fù)合與資源共享，提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。推行專業(yè)化運營，以公建民營、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)供給。

??（七）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造城市基礎(chǔ)設(shè)施

??系統(tǒng)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。按照城市發(fā)展到哪里，地下管網(wǎng)就建到哪里的要求，全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患，加快城市燃氣、供水、排水、污水等地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造。加快推動水務(wù)改革，逐步實現(xiàn)“供排一體”、“廠網(wǎng)一體”。完善垃圾分類收集和處理設(shè)施體系，推進建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)。

??穩(wěn)步增強城市安全韌性能力。聚焦房屋結(jié)構(gòu)安全、消防隱患、管網(wǎng)老化、燃氣安全、電動自行車停放充電、防洪排澇等風(fēng)險點，統(tǒng)籌推進城市更新和韌性城市建設(shè)。加強城市防洪和內(nèi)澇治理統(tǒng)籌，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，推進海綿城市建設(shè)，動態(tài)消除新增內(nèi)澇積水點，建立健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制。實施老舊道路橋隧安全韌性提升改造。加強老舊高層建筑消防設(shè)施、公共消防設(shè)施和分級避難場所建設(shè)改造，暢通消防生命通道，完善應(yīng)急救援力量和物資儲備。

??著力優(yōu)化城市綜合交通體系。高效、便捷組織城市內(nèi)外交通，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市道路面積率和路網(wǎng)密度。推進老舊樞紐場站功能提升，開展軌道交通場站周邊一體化提升改造。優(yōu)化城市公交樞紐、首末站、線網(wǎng)和站點布局，系統(tǒng)建設(shè)非機動車道，完善人行道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，健全分級配送設(shè)施體系。推進停車、充電設(shè)施建設(shè)改造，建設(shè)集約化停車設(shè)施，優(yōu)化停車泊位管理，緩解停車難問題。

??深入推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級和智能化管理，建立地下管網(wǎng)“一張圖”體系。建立完善城市運行管理服務(wù)平臺、城市信息模型（CIM）平臺、城市房屋建筑綜合管理平臺和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，搭建全省一體化監(jiān)管平臺。加快建成昆明、曲靖、安寧、蒙自等一批高水平“透明城市”。

??（八）持續(xù)修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

??加強城市生態(tài)本底保護修復(fù)。重點推進城市面山修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強滇池、洱海等重點高原湖泊及流經(jīng)城市重點河流（河段）生態(tài)保護與修復(fù)，加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)，鞏固城市黑臭水體治理成效，統(tǒng)籌推進城市噪聲、揚塵等治理，實現(xiàn)山體、水系、濕地、土地等生態(tài)本底的保護修復(fù)。

??織密城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城市生態(tài)空間布局，保障城市綠化用地，合理配置綠心、綠環(huán)、綠楔與綠道，建設(shè)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。整合利用低效用地，推進城市公園綠地改造提升，補齊人口密集區(qū)域公園服務(wù)短板，加快形成“小、多、勻”的便民綠地體系。大力推行“見縫插綠、拆墻透綠、后綠前移、長效護綠、動態(tài)補綠”，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土適生植物，推進公園綠地開放共享，建立專業(yè)化管養(yǎng)隊伍，健全長效管護機制。

??推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣綠色低碳先進工藝技術(shù)裝備，積極發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能改造，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。踐行綠色低碳生活方式和出行方式，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，深入推進節(jié)能、節(jié)水與資源循環(huán)利用，大力發(fā)展新能源交通，健全綠色慢行交通系統(tǒng)，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平。

??（九）大力加強城市歷史文化保護傳承

??強化歷史文化保護管理。加大城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查力度，摸清資源底數(shù)，完善保護名錄，用好老城區(qū)老街區(qū)專項調(diào)查成果。嚴(yán)格落實“老城不能再拆”要求，系統(tǒng)保護城市獨特歷史文脈、人文地理、自然景觀、街巷空間和非物質(zhì)文化。加強建設(shè)管理，保護城市老建筑、老地名和古樹名木，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真。引導(dǎo)公眾參與保護監(jiān)督，推動建立以居民為主體的保護實施機制。加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和安全管理。

??推進歷史文化資源活化利用。加強歷史文化價值挖掘、闡釋與展示傳播，注重保留原住居民生活場景，維系原生態(tài)文化氛圍。推進歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）活態(tài)保護利用，以文化價值為引領(lǐng)，完善正負面清單制度，系統(tǒng)提升歷史城區(qū)服務(wù)能力，形成宜居、特色、活力的功能區(qū)域。

??系統(tǒng)提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。完善城市風(fēng)貌管理制度，編制技術(shù)導(dǎo)則，嚴(yán)控城市天際線和建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格，堅決杜絕貪大、媚洋、求怪等建筑亂象。強化城市設(shè)計全過程運用，提升城市公共空間、街道界面、濱水空間品質(zhì)。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設(shè)計管理，讓每一幢新增建（構(gòu)）筑物成為美麗云南建設(shè)的“加分項”。嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

??（十）高效能推進城市治理

??完善城市治理體系。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，建立“一委一辦一平臺”，健全綜合行政執(zhí)法體制。落實動態(tài)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)消除、常態(tài)管理“三項機制”，有效消除城市安全隱患。強化社會治安整體防控，統(tǒng)籌抓好命案防控、反恐防暴、普法強基、法治城市建設(shè)等重點工作。深化“12345”熱線與網(wǎng)格化管理融合，建立“吹哨—響應(yīng)—監(jiān)督—反饋”閉環(huán)流程。推進城市管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，推動社區(qū)警務(wù)工作融入基層社會治理，實施城市管理法律、職責(zé)、服務(wù)、執(zhí)法進社區(qū)，整合城市管理和社區(qū)資源設(shè)施，建立健全“社區(qū)黨組織+城管+物業(yè)+居民”多方聯(lián)動機制。

??提高智慧化精細化治理水平。鼓勵開展城市管理服務(wù)適數(shù)化改革，深化數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格管理、社區(qū)治理、志愿服務(wù)和矛盾糾紛化解等數(shù)字化應(yīng)用，提升城市運行態(tài)勢感知、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置能力。加快建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度，建立實施房屋建筑統(tǒng)一代碼制度，推進全生命周期數(shù)字化管理。深入開展“清爽行動”，實施背街小巷市容環(huán)境整治和城市小微空間治理，推進住宅小區(qū)治理常態(tài)化。針對洗手臺、公廁、路燈等公共設(shè)施重建輕管和城市衛(wèi)生管理不到位等問題，全覆蓋落實管理責(zé)任，加強常態(tài)化、精細化管理。

??四、實施保障

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??構(gòu)建省負總責(zé)、州（市）抓落實的工作格局，發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭作用，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門積極配合，強化政策協(xié)同，形成工作合力。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，建立部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，按照“動必齊、動必快、動必成”的要求，加強政策規(guī)劃制定、項目謀劃實施、資金籌措運作、后續(xù)運營管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因地制宜研究并推動制定城市更新法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

??（二）完善實施機制

??結(jié)合城市發(fā)展評價體系，加快建立適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運營、治理體制機制。完善城市體檢評估、成果轉(zhuǎn)化和省級監(jiān)測評價等機制，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑，健全城市體檢與城市更新一體化推進機制。依據(jù)國土空間規(guī)劃，加快完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制。同步建立與城市更新相適應(yīng)的城市設(shè)計制度，將城市設(shè)計有機融入城市更新規(guī)劃實施體系全過程。建立省、市、縣三級聯(lián)動的城市更新項目庫，落實項目指導(dǎo)員制度，實施項目常態(tài)化儲備和分級動態(tài)管理。落實城市更新統(tǒng)計調(diào)查制度。完善城市更新社會風(fēng)險評估、矛盾化解處置機制。

??（三）深化要素保障

??做好城市更新區(qū)域詳細規(guī)劃的評估、優(yōu)化，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用、土地用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正負面清單、管控要求及微更新項目規(guī)劃許可豁免清單，優(yōu)化過渡期支持政策，推進存量土地和空間臨時利用，鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營，依法依規(guī)制定或明確容積率轉(zhuǎn)移、獎勵、免計等政策，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)，妥善處置歷史遺留問題。積極爭取中央財政補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金。依法落實稅收優(yōu)惠政策，對城市更新項目按規(guī)定落實行政事業(yè)性收費、政府性基金減免等政策。

??發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項目融資協(xié)調(diào)機制作用，完善全生命周期項目庫，強化政銀企合作，引導(dǎo)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加中長期貸款投放。鼓勵金融機構(gòu)制定差異化金融方案，拓寬融資渠道，支持符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等產(chǎn)品，吸引社會資本參與，支持城市更新建設(shè)。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不新增隱性債務(wù)的底線。

??（四）引導(dǎo)多方參與

??充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，調(diào)動人民群眾參與城市更新積極性。鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)。引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務(wù)機構(gòu)參與城市更新。發(fā)揮專家團隊支撐作用，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂更新、會管理、有情懷的干部隊伍。加大宣傳力度，廣泛收集民生訴求和市民建議，積極營造良好氛圍。

??（五）強化督促評估

??開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，加強督促調(diào)度和協(xié)調(diào)支持。堅持典型引路，加強項目風(fēng)險評估，建設(shè)一批城市更新典型項目，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。鼓勵各地認真學(xué)習(xí)借鑒曲靖市西門街片區(qū)有機更新經(jīng)驗，積極探索適合本地的可持續(xù)城市更新模式和政策機制，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。